600235李乾韬:对标香港 深圳发布法治政府白皮书

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  [摘要] 年内600235粤港澳大湾区规划即将出台,深圳作为备受关注的金融科技中心,营商软环境大幅提升,发布白皮书既是迎接大湾区规划的到来,更是为进一步深化深港合作、加速大湾区融合而进行探路。

  李乾韬

  7月13日,深圳市法制办正式对外发布《深圳市法治政府建设状况(2017)》。这份白皮书长达109页、近6万字,对2017年度深圳法治政府建设工作进行了回顾与总结。白皮书显示,去年深圳调整了123项行政职权事项,其中取消108项,力度之大,出人意料。

  其实,深圳自2009年起就开始进行法治政府建设考评。按照深圳市法制办主任胡建农的说法,法治政府建设不是政府的独角戏,需要全社会的共同关注和努力。此次编制白皮书,一是总结600235经验,寻找差距与不足;二是希望接受社会监督,帮助政府查找薄弱环节。

  近两年,珠三角各地围绕如何给实体企业减负,如何提高本土招商引资的吸引力等,对行政性事业管理的事项进行了不少的调整。相比之下,深圳涉企行政事业性收费项600235目而今仅剩12项,政府性基金项目仅有6项,且全部为国家定项目。在行政事业性收费和政府性基金清单管理上,深圳对标香港建设法治政府,无疑做得最为彻底。

  值得关注的是,法治政府建设考评已有十年,今年却是首次发布白皮书。从时间节点上看,年内粤港澳大湾区规划即将出台,深圳作为备受关注的金融科技中心,营商软环境大幅提升,发布白皮书既是迎接大湾区规划的到来,更是为进一步深化深港合作、加速大湾区融合而进行探路。

  此前深港合作至今大致分为三个阶段:一是改革开放之初,大量依赖劳动密集型产业做出口生意的香港企业在深圳投资设厂,形成“前店后厂”的产业分工模式;二是以2003年内地游客赴港自由行开通、“CEPA”签署并在深圳先行先试为标志,深港合作在经贸往来、物流、个人游、跨境基础建设等方面均取得重大突破;三是2010年至今,国务院批复成立前海深港现代服务业合作区,后又为其挂牌自贸片区,深港合作在金融等高端服务业、科技创新等领域取得突破,医疗、教育也结出硕果。

  众所周知,一国两制和三个独立关税区是粤港澳大湾区建设中最大的现实,也是最大的难点。粤港澳大湾区经济体量足以比肩全球三大湾区,但是发展质量上却比较落后,这正是国家制定粤港澳大湾区的根本原因:一国两制及多关税区体制下的资源流动阻滞等因素,使体量庞大的湾区城市群迟迟未能形成以统一市场为标志的“湾区经济”模式。

  要打破大湾区要素流动的壁障,关键在于珠三角能否在经济管理的机制上与香港澳门进行衔接,形成更高层次改革开放新格局。虽然整体营商环境好了,但深圳离法治政府目标还有很大差距。比如在审批制度上,这些年做了很大努力,但不少办事批准的程序、条件还有较大的模糊性或弹性。

  比如,在政府一些重大决策方面,香港的前期论证时间特别长,但实施起来比较快。而珠三角,有时为了提高效率、速度,或者主观愿望认为是对社会有利的,需要赶快推进,就在前期论证、征求公众意见方面做得不充分,导致后面进入到实施阶段,老百姓(行情603883,诊股)有意见、遇到问题才试图解决,总体效率未必比前面程序到位来得更快。

  深圳对标香港建设法治政府,则是努力在社会治理、经济管理等政府决策和执法体制上与香港衔接,这既是新型的深港合作4.0的开端,也是粤港澳大湾区建设中深圳主动破冰三地经管机制衔接的重要探索。

  (作者系时代周报评论员)